Лицензирование геодезических и картографических работ

федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение,

на территории Костромской области

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения осуществляется Управлением Росреестра по Костромской области, как лицензирующим органом на территории Костромской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Законом № 99, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» и приказом Росреестра от 08.06.2012 № П/238 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерах изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)».

Перечень видов работ указан в приложении к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному Постановлением № 1016, (далее – Положение) и включает в себя:

1.  Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях.

2.  Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.

3.  Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач.

4.  Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.

5.  Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений.

6.  Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения.

7.  Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий.

8.  Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

9.  Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации.

10.    Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований.

11.    Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт.

12.    Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.

Управление осуществляет предоставление лицензий с применением автоматизированной системы лицензирования, в базу данных которой заносятся все необходимые сведения о соискателях лицензий и лицензиатах, и ведет учет всех возможных изменений по предоставленной лицензии: её приостановление, возобновление, аннулирование, переоформление, прекращение действия, а также количество выданных копий и дубликатов лицензии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2012 № 205-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» размеры госпошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием, составляют:

Управление предоставляет лицензии только организациям, находящимся (по месту государственной регистрации) на территории Костромской области на заявленные ими виды геодезических и (или) картографических работ.

Соискатели лицензий на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 3 Положения. При этом требования должны соблюдаться в полном объеме согласно предусматриваемому осуществлению вида работ, указанному в заявлении, а не выборочно. Например, в пунктах 8, 9 и 12 Перечня геодезических и картографических работ указано выполнение не только геодезических, картографических, топографических работ, но и гидрографических работ. Поэтому соискатель лицензии должен представить в Управление также копии документов на приборы и оборудование, необходимые для проведения этих работ, например:

эхолот гидрографический (однолучевой, многолучевой) или гидрографический комплекс на базе многолучевого эхолота или эхолот промерный;

морской навигационный GPS-приемник или дифференциальный GPS-приемник;

измеритель вертикальной скорости звука в воде;

мареограф;

гидролокатор бокового обзора;

контроллер для съемки;

гидрографический или промерный катер;

программное обеспечение.

Частью 2 статьи 22 Закона № 99 определено, что лицензии, предоставленные ранее на осуществление геодезической и картографической деятельности и содержащие только перечень работ специального (отраслевого) назначения, который определен пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», прекращают свое действие.

На территории Костромской области прекращено действие около 50 таких лицензий. Сведения о данной процедуре внесены в автоматизированную систему лицензирования, размещены на сайте Управления в разделе «Геодезия и картография» в подразделе «Лицензионный контроль».

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 22 Закона № 99, лицензии, содержащие как перечень работ федерального назначения, так и перечень работ специального (отраслевого) назначения, или только перечень работ федерального назначения, продолжают действовать только в части работ федерального назначения, до окончания срока их действия, а затем подлежат переоформлению и будут действовать бессрочно.

По состоянию на 01.01.2015 только 4 организации – лицензиата на территории Костромской области имеют действующие лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения: ООО «Костромагеодезия», ООО «Костромское землепредприятие № 1», ООО «Институт Гипроводхоз», ООО «Костромалесинвентаризация».

Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ:

а)  наличие у лицензиата зданий и (или) помещений, приборов и оборудования, прошедших поверку (калибровку) в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и необходимых для выполнения заявленных работ;

б)  наличие у юридического лица (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стаж работы по этим специальностям не менее 1 года;

наличие у индивидуального предпринимателя (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стажа работы по этим специальностям не менее 1 года;

в)  наличие у лицензиата системы производственного контроля за соблюдением технологии выполнения геодезических и (или) картографических работ и за соответствием качества выпускаемой продукции требованиям нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

г)  соблюдение порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, утвержденных в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

д)  безвозмездная передача 1 экземпляра копий созданных геодезических и картографических материалов (данных) в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

е)  соблюдение лицензиатом требований к отображению в издаваемых (составляемых) геодезических и картографических материалах (данных) выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами;

ж) соблюдение лицензиатом требований к употреблению в созданных геодезических и картографических материалах (данных) наименований географических объектов в соответствии с Федеральным законом «О наименовании географических объектов».

Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "б" - "ж" пункта 4 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований. Указанное деяние является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени при производстве геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения используются нормативные акты и нормативно – технические документы, в которых одним из требований к исполнителю работ является наличие лицензии на осуществление геодезической или картографической деятельности. Данные требования незаконны и указанные документы должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством о лицензировании в области геодезии и картографии, так как только для производства работ федерального назначения требуется наличие лицензии у организации – исполнителя.

Управление, в рамках своих полномочий, осуществляет лицензионный контроль в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008      № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом № 99, и в соответствии с требованиями Постановления № 1016. Проверки проводятся в отношении соискателей лицензий – в виде документарных и внеплановых выездных проверок; в отношении лицензиатов – в виде плановых и внеплановых документарных или выездных проверок. При этом должностными лицами Управления осуществляется проверка соблюдения соискателями лицензий (лицензиатами) установленных Постановлением № 1016 лицензионных требований.

На основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что своевременность и качество выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения зависит от соблюдения лицензиатами (соискателями лицензий) лицензионных требований, а также мер, принимаемых должностными лицами организаций, к их соответствию положениям действующего законодательства в области лицензирования.

Начальник отдела геодезии и картографии                            Н.С. Скорняков